开放新高地！胶州“一带一路”综合试验区批复

1月9日，省政府正式批复胶州市设立省内首批“一带一路”综合试验区。建设胶州“一带一路”综合试验区是省委省政府支持青岛高质量发展的又一重要举措，将进一步放大中国—上海合作组织地方经贸示范区引领带动效应，对青岛更加深度融入国家“一带一路”倡议和打造“一带一路”国际合作新平台。
 

 

意义重大

胶州“一带一路”综合试验区以胶州湾国际物流园为核心，以上合示范区、临空经济示范区、经济技术开发区、大沽河省级生态旅游度假区为试验载体，覆盖胶州市全域。建设胶州“一带一路”综合试验区，有利于发挥东西双向互济、陆海内外联动的区位优势，扩大对外开放，打造深度融入“一带一路”建设新平台；有利于发挥上合示范区作用，开展国际经贸合作，打造“一带一路”双向投资新高地；有利于发挥胶东国际机场、青岛港、中铁联集青岛中心站等交通枢纽集成优势，突破发展国际多式联运，打造“一带一路”国际物流新通道；有利于发挥胶州市对外经贸和人文交流优势，夯实“一带一路”建设民意基础，打造“一带一路”人文交流新门户。

四大亮点

依托胶州市国家级和省级发展平台独特优势，形成一核引领、多区融合互动的对外开放总体格局，主要有四大亮点：

坚持物流先导，互联互通。依托中铁联集青岛中心站，发挥海陆空铁一体化国际多式联运物流枢纽功能，建设西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的国际多式联运物流大通道。

坚持贸易拓展，产能合作。提升贸易投资便利化水平，打造面向沿线国家和地区的国际贸易综合枢纽。加大招商引资招才引智力度，鼓励企业树立国际化视野，强化与沿线国家和地区产能合作。

坚持内外联动，开放创新。聚焦上合组织国家，拓展沿线国家和地区新兴市场，坚持“走出去”和“引进来”并举，遵循国际通行规则，强化政策、技术、管理、标准对接，在重点领域和关键环节开展先行先试。

坚持优势互补，合作共赢。弘扬丝路精神，坚持共商共建共享，立足比较优势，找准合作契合点，拓展合作广度和深度，树立合作典范，打造利益共同体。

五项任务

在平台搭建、设施联通、国际贸易、产能合作、人文交流等方面先行先试，重点推进五项任务：

一是突出陆海统筹，大力发展多式联运。开展多式联运标准化试点，探索制定多式联运运输标准。推进多式联运设施联通，申建国家陆路开放口岸。大力发展冷链运输体系，申建商贸服务型国家物流枢纽。强化胶东国际机场枢纽门户功能。争取第五航权政策落实，更多国外航空公司执飞胶东国际机场。持续扩大“齐鲁号”欧亚班列运力运量，拓展中亚、俄罗斯方向国际班列回程货源，推动双向运行，探索国际班列集拼集运模式和发展国际班列内外贸货物混编运输业务。

二是突出上合特色，大力拓展国际贸易。依托上合组织投资贸易青岛服务中心，探索服务贸易新模式，支持企业拓展离岸服务外包业务，推动形成服务贸易集聚区。建设转口贸易基地，试点建设上合组织国家特色农产品进口（进境水果、水产品）指定监管场地，推动上合组织国家优质农产品食品准入。建设“数字丝绸之路”，依托中国（青岛）跨境电商综合试验区，引进知名跨境电商和供应链、信息服务商。建成集通关、展示、交易、结算、配送等功能于一体的网络供应链综合服务体系。

三是突出双向投资，大力开展产能合作。建设好柬埔寨斯努经济特区等境外园区，支持符合条件的园区申报省级境外园区。引导装备制造、生物医药、现代农业等领域骨干企业到国外建设研发中心、生产基地和贸易公司。发挥建筑、钢结构、铁塔等传统产业的集聚发展优势，深化产业投资和优势产能合作。鼓励电力装备、金属结构等优势行业参与沿线国家基础设施建设。大力发展总部经济，争取交通、市政、文化、教育、卫生等领域扩大开放试点。加大对高层次人才团队和人才平台载体支持力度，鼓励“一带一路”研究机构等智库平台落户胶州市。

四是突出资金融通，大力培育国际金融科技中心。发展贸易金融，培育、引进特色专业金融机构。做大做强未来金融研究院品牌，引进特华博士后工作站山东分站科研机构。建设上合国际金融中心、金融科技产业园、保险产业园等金融机构发展载体。创新金融政策，积极推行境外发债备案制，募集低成本外汇资金。探索实行外汇资本项目收入结汇支付便利化试点，企业外债注销登记下放至银行办理试点。争取开发银行、进出口银行、中国信保等政策性金融机构对胶州市“一带一路”项目给予倾斜。

五是突出文化底蕴，大力促进民心相通。推进多元文化交流，与沿线国家和地区开展民族传统文化、竞技体育赛事、地方特色餐饮、影视文化艺术等领域的交流合作。深化科技教育合作，探索与沿线国家和地区开展高水平合作办学。支持境外科研机构在试验区设立分支机构，鼓励国外先进技术在试验区落地转化。促进国际人才合作，探索与国际接轨的跨境人才流动制度，在出入境、签证和居留、就业许可、驾照申领办理等方面提供便利化支持。

市发展改革委和胶州市经过一年的积极争取，成功推动胶州“一带一路”综合试验区获批，下步将叠加上合示范区和山东自贸试验区青岛片区制度创新和政策优势，全面发力、创意突破，加快形成胶州“一带一路”综合试验区建设的良好势头和实质成果，形成对全市开放发展的引爆效应。争取到2022年，基本形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。到2025年，基本建成贸易制度创新试验区、国际产能合作引领区和国际贸易金融中心。 

胶州市人民政府副市长李宝帅在发布会上，也介绍了下一步胶州市的重点工作。

强化组织保障，确保高起点开局

一是加强组织领导。建立工作协调推进机制，成立“一带一路”综合试验区建设工作领导小组，由市长任组长，市商务、发改、金融等部门以及各功能区、各镇（街道）为成员单位，构建形成分工协作、上下联动、左右协同、稳妥高效的工作推进格局。二是细化目标责任。细化分解《总体方案》各项目标任务，明确工作推进时间节点、年度目标、责任分工，确保各项工作节点推进。三是加强评估监测。建立工作推进动态评估机制，对各项重点任务推进落实情况实施动态监测。完善社会参与机制，鼓励公众积极参与“一带一路”综合试验区建设工作。四是积极争取上级政策。加强对上衔接，努力争取一批有利重大政策事项落地，把综合试验区打造成对外开放首创性改革、差异化探索的策源地。

发挥多式联运特色优势，构建互联互通物流枢纽

一是加强互联互通基础设施建设。全力保障青岛胶东机场转场运营，加快建设临空区“一纵三横”主干路网，建成启用地铁8号线、青岛海湾大桥胶州连接线、营旧路跨胶州湾高速大桥，协调推进济青中线、明董高速连接线等项目建设，加快省道219、省道217、东西大通道等干线公路规划建设，构建内外联通、便捷高效的立体交通网络。促进青岛港、青岛胶东国际机场、中铁联集青岛中心站、智能公路港有效衔接，畅通国际综合物流通道。二是搭建“空中丝绸之路”。增开面向“一带一路”沿线和上合组织国家国际客货航班，开通至主要城市的全货机货运航线和国际货运中转航班。积极利用第五航权，向上合组织国家航空公司推荐并引导申请执飞胶东机场。三是突出多式联运特色优势。加快上合多式联运示范物流园区建设，提升班列开行密度和运行效益，深化与上合组织和“一带一路”沿线国家和地区的经济贸易合作。开展国际班列内外贸货物混编运输业务，制定国际班列集拼集运运输方案。开发境外货源集散站，重点拓展乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯三国货物回运业务，稳定双向运量。联动西安等“内陆港”，拓展经济腹地货源。四是完善提升枢纽功能。全力推动综合保税区和胶州湾保税物流中心（B型）申建工作，积极创建国家陆路开放口岸，推动更多有利政策在胶州落地。搭建多式联运综合服务平台，提升商品展示、仓储、线上线下交易、配送等综合服务功能。

突出开放门户功能，增创国际贸易新优势

一是建设国际化贸易服务载体。建设集总部经济、会展会议、数据服务、跨境电商、金融服务、智库研究、人才集聚于一体的现代贸易综合服务载体。大力引进国际商事仲裁、商务中介与法律咨询服务商等投资服务机构，集聚通关代理服务、国际货代、供应链服务商、产业园区建设运营商、大宗商品交易平台等专业服务企业。二是构建大宗商品交易平台。设立农产品、进出口汽车整车、零部件、能源及原材料等大宗商品交易（电子）平台，推进全国首批二手车出口试点，构建二手车出口供应链管理体系。三是推动中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设。探索在通关便利化、检验检疫、外汇、税收等方面政策措施，争取落实跨境电商零售进出口政策，促进新业态新模式集聚，带动更多中小企业拓宽国际市场。四是优化贸易发展环境。推动贸易便利化改革创新，开展信息互换、监管互认、执法互助“三互”大通关建设。探索国际贸易“单一窗口”标准版试点，实施货物“一站式”作业和口岸通关无纸化。定期举办上合投资贸易博览会，搭建企业交流合作平台。

努力扩大双向投资，构筑产能合作新高地

一是把“双招双引”作为经济工作的第一战场。坚持以世界眼光、国际视野、全球胸襟拥抱开放，围绕省“十强”和青岛“956”等重点产业领域，积极开展产业链招商、专业招商、精准招商，大力引进世界500强、中国500强和行业隐形冠军企业，加速“四新”产业集聚。积极引进总部经济项目，出台总部经济引进政策和扶持政策，把总部经济做大、做优、做强。同步抓好招才引智，重点引进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、现代农业等领域高端人才。对紧缺人才、关键技术人才，给予差别化保障，实行股权、期权等多种创业激励政策。争取上级支持，简化示范区内人员出入境、外籍人员签证和居留、工作许可、驾照申领等事项办理程序，实行外国人144小时过境免签政策。二是强化境内外园区互动发展。鼓励优势企业采取直接投资、跨国并购、股权置换、证券投资等方式拓展境外发展新空间。引导中启、青禾人造草坪、汇金通、康原药业等龙头企业对“一带一路”沿线国家开展农林、生产、运输、加工等全产业链方面的合作。支持有境外工程承包资质的企业加大承揽工程力度，提供配套服务支持，带动装备制造、新型建材等企业扩大出口。深化加工领域合作，建设粮棉等资源产品进口加工基地，推动产业规模化、有机化、绿色化。三是优化资源要素配置。探索“标准地”改革，结合胶州实际创造“拿地即开工”的胶州模式，对符合“标准地”要求的主动纳入“拿地即开工”办理流程，降低开办企业的时间、制度成本，营造公平、有序的市场竞争环境。

强化金融科技开放创新，打造高端商务服务新平台

一是搭建金融服务平台。规划建设综合性金融商务服务区，打造金融服务载体，建设上合金融大厦，积极引进金融机构区域运营总部、分支机构或事业部。目前，已成功引进特华博士后工作站山东分站和未来金融研究院，将为全市金融政策制定、金融课题研究等重点领域提供服务保障和重要支撑。二是加强金融服务。大力引进银行、证券、保险、金融咨询信息服务企业、创投风投机构，培育发展法律服务、会计审计、精算公估、信托租赁、金融科技等金融中介机构和金融产业。加强与亚投行等多边开发银行、丝路基金、中国—欧亚经济合作基金、上合组织银联体等合作，强化双向投资贸易金融支持。探索外汇资本项目收入结汇支付便利化试点，争取开展企业外债注销登记下放至银行办理试点。三是强化科技服务。扩大国际科技交流合作，搭建技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台，打造技术转移及科技合作示范基地，推动重大国际科技合作项目落户。加强重点领域技术交流合作，鼓励企业与相关企业和研究机构开展新材料、生物医药等领域合作。推进科技成果转移，提升科技孵化、技术研发、工业设计、检验检测能力。

推动商旅文深度融合，建设开放包容国际化社区

一是拓展重点城市合作交流。巩固和发展现有友好城市和经济合作伙伴城市关系，发展新伙伴城市，在对话国、观察员国重点城市中持续拓展经贸伙伴关系。二是加强文化旅游交流合作。开展与主要旅游城市间互为目的地的旅游宣传推广活动，合作开发观光休闲、专题游览、颐养健康和会议会展、研学度假等现代旅游项目。结合直航航线开通，用好过境免签政策，开发旅游产品和线路。开展竞技体育赛事、民族传统文化、影视文化艺术等领域的交流合作。筹备“中国（青岛）—上合文化年”活动，大力宣传板桥文化、海洋文化、丝路文化等特色文化，场景化讲好中国故事和青岛故事。三是打造国际交流培训中心。积极融入中国元素，承办各类培训活动及援外培训项目。与国外教育机构开展应用技术类院校合作，建设职业教育合作办学基地、产教协同创新中心。