城阳街道:“四上”管理模式助推集体经济高质量发展

近年来,城阳区城阳街道深入贯彻落实乡村振兴战略,创新思路,从“根上、头上、底上、法上”抓实集体资产管理,不断为乡村振兴注入新动能。2019年,全街道农村社区集体总资产达73亿元,村均2.8亿元,较上年增加6%;总收入5.3亿元,其中经营性收入达3.2亿元,村均914万元,在青岛市率先实现了集体收入“村村过百万元”。

从“根”上着手,搭好“三资”制度框架

健全资产管理制度。针对社区集体资产管理效率不高、财会人员素质能力参差不齐等问题,城阳街道出台《社区集体财务与资产管理办法》《社区公务出行及车辆管理暂行办法》《社区财务人员管理暂行办法》等文件及内控制度10余个,全方位约束社区“三资”管理行为,控制规范社区非生产性开支。通过落实这些制度,审计发现的问题逐年下降,年度审计整改完成率达100%,对社区稳定起到关键性作用。

建立民主决策制度。街道实行社区“三会”制度,确保各项工作充分体现民主性、广泛性和科学性。每周召开社区“两委”联席会议,针对招商引资、项目建设、资产处置等重点内容集中决策。每月召开社区协商议事会,社区党员、居民代表及人大代表、政协委员参与协商社区居民关心的重点建设、民生热点问题。每季度召开社区党员、居民代表联席会议,对涉及全体居民利益的重大事项、重点工程等,共同研究、集中讨论、集体表决。目前,社区重大事务民主决策、议事率达到100%。

完善工作推进制度。街道坚持每周例会,及时研究社区“三资”管理遇到的新问题、新情况,确保街道对社区“三资”管理的指导与时俱进。以考核促提升,将各社区“三资”管理和集体资产保值增值情况纳入社区年度综合绩效考核,分值占比从4%提高到10%,安排考核奖金表彰奖励各项管理规范的社区,充分调动社区规范“三资”管理的积极性。

从“头”上聚焦,推进预算精细化管理

规范预算编制流程。街道每年底组织社区按照“以收定支、保障重点”的原则,制定社区年度预算方案。预算方案经社区“两委”、街道相关部门集中会审后,提交社区党员、居民代表会议讨论通过,形成正式预算方案后,由街道代理中心录入执行。

转变预算编制形式。预算方案由以往简单的财务科目式日常收支预算框架,转变为全方位预算说明体系,每个财务科目均须添加明细,说明科目内容组成,同时涵盖重点工作资金计划安排、招投标计划安排、举债与债务化解方案等,这不仅使社区能够明确把握年度工作任务,也使街道审核把关更精准。

实行情况进行实时预警。社区开支预算达80%后,街道即对社区进行书面提醒,超预算事项不予付款,特殊事项必须履行重大事项报告程序。目前,各社区预算编制准确度逐年提高,社区主要指标的预算执行率达100%。

从“底”上摸清,强化清产核资成果运用

清产核资“谈学入听”。在集体清产核资工作中,街道做足“干部文章”,工作效率大大提高。“谈”,邀请部分社区书记进行座谈,了解村庄情况、统一思想认识。“学”,开展政策业务培训,组织全街道35个社区工作人员开展集中培训10余次。“入”,街道分管领导带队,包社区干部、经管统计服务中心及第三方机构参与,入驻社区一线。“听”,街道党政主要领导逐社区听取汇报,并对相关事项提出处理意见。通过“谈学入听”工作法,仅4个月时间就在全市率先完成清产核资任务。

多种载体“亮家底”。在做好农村集体资产清产核资基础上,街道坚持党建引领,创新性推出社区“亮家底”活动。将社区的资产、资源及日常资金往来等所有“家底”,由以往的单一载体公示拓展为公示栏、电子屏、会议PPT讲解、实地查看等多种形式,向社区居民亮明“家底”,给百姓吃上一颗“定心丸”。

结果运用“开出药方”。根据清产核资结果,街道对每个社区集体经济资产负债情况、经营性资产存量情况、经济合同履行情况、财务收支情况等进行综合分析,查找集体经济发展的“短板”,对社区未来发展明晰方向和路径。如对尚未旧村改造的社区,街道通过分析土地资源存量情况、负债情况、社区日常运转及福利负担情况等,提出旧村改造后社区稳定收入目标及旧改债务化解方案;对已完成旧村改造的社区,着力分析社区日常收支情况及经营性资产收益率,提出确保社区收支平衡的各项指标及经济增长点。

从“法”上切入,创新“三资”管理模式

打造阳光交易新平台。成立农村产权交易中心,全面加强社区集体经济组织资产资源交易管理。坚持信息公开社会化,利用街道官方微博、社区电子屏幕、公开栏等渠道同步公示交易信息,进一步保障群众的知情权和参与权。坚持交易过程公开化,凡进入平台交易事项,社区必须提交党员、居民代表大会表决通过,并向全体居民进行公示。坚持交易内容多样化,交易平台广泛覆盖社区修路、垃圾清运、车位改造、网点租赁、物资采购等各类交易项目。目前,交易平台年度交易量达3亿元。

严把合同管理关口。街道统一合同模板,根据社区经济类别,对合同模板关键条款进行统一规范,避免合同纠纷。强化信息比对,代理中心定期将合同管理台账与资产资源台账进行信息比对,并实地查看,杜绝集体资产资源被他人无偿占用的行为。重视履约考核,将经济合同履约率纳入年底考核,直接与社区考核成绩挂钩,确保集体资产收益稳定与安全。截至2019年底,代理中心累计代理经济合同1855份,标的额21亿元,社区合同备案率达100%,经济合同履约率达98%以上。

借力第三方专业服务。财会服务方面,街道借助注册会计师团队充实代理中心人员力量,全面指导社区“三资”管理内控设置及复杂账务处理,全程参与社区清产核资并出具专业清查报告,切实提升社区“三资”管理水平。法律服务方面,规定社区合同签订前,须由法律顾问进行把关审核,前置法律风险防范;社区历史遗留债权债务处理,规定有争议的部分,须由法律顾问出具意见书后方能进行账务处理,提升账务处理的合法性与安全性。银行服务方面,委托相关银行开发智慧社区收费系统,既方便了居民,又提升了社区资金管理的智能化与安全性。为社区工作人员量身打造“阳光公务卡”,提升社区资金支付透明度。

城阳街道将继续坚持平台思维,创新管理机制,深入推进社区集体资产管理规范化建设,力争2020年底实现过半数社区年集体收入过千万元,2022年底实现所有社区年集体收入达到300万元以上,实现集体经济健康发展、集体资产保值增值,促进农村社区居民财产性收入稳定增长。